机械网-铁路“十三五”发展规划正式出台 高铁建设仍将保持较快速度
记者11月24日从国家发改委网站得悉，《铁路";1035"发展计划》(下称《计划》)正式出台。《计划》提出，到2020年全国铁路营业里程到达15万千米，其中高速铁路3万千米，复线率和电气化率分别到达60%和70%左右。《计划》提出，为推动路网建设，要实行1批高速铁路、干线铁路等重点工程项目。
路网布局优化完善
《计划》提出，到2020年，路网布局优化完善。全国铁路营业里程到达15万千米，其中高速铁路3万千米，复线率和电气化率分别到达60%和70%左右，基本构成布局公道、覆盖广泛、层次分明、安全高效的铁路网络。
《计划》显示，到2020年，高速铁路服务范围进1步扩大，基本构成高速铁路网络;干线路网优化完善，其中，中西部路网范围继续扩大，中西部路网范围到达9万千米左右;经济发达、人口稠密、城镇密集地区构成城际、市域(郊)铁路骨架网络，其他适合区域因地制宜、实事求是布局建设，城际和市域(郊)铁路范围到达2000千米左右。
另外，要建成1批设施装备配套完善、现代高效的综合交通关键，建设支线铁路约3000千米，铁路与其他运输方式1体衔接效力明显提升，基本实现客运";零距离"换乘和货运";无缝化"衔接。
《计划》提出，到2020年，全国铁路网基本覆盖城区常住人口20万以上城市，高速铁路网覆盖80%以上的大城市。
《计划》表示，届时旅客出行更加便捷。动车组列车承当旅客运量比重到达65%。实现北京至大部份省会城市之间2⑻小时通达，相邻大中城市1⑷小时快速联系，主要城市群内0.5⑵小时便捷通勤。
实行1批重点项目
《计划》指出，为推动";8纵8横"主通道建设，实行1批客流支持、发展需要、条件成熟的高速铁路项目，包括：建成北京至沈阳、北京至张家口至呼和浩特、大同至张家口、石家庄至济南、济南至青岛、郑州至徐州、宝鸡至兰州、西安至成都、商丘至合肥至杭州、武汉至10堰、南昌至赣州等高速铁路;建设沈阳至敦化、包头至银川、银川至西安、北京至商丘、太原至焦作、郑州至济南、郑州至万州、黄冈至黄梅、10堰至西安、合肥至安庆至9江、徐州至连云港、重庆至黔江、重庆至昆明、贵阳至南宁、长沙至赣州、赣州至深圳、福州至厦门等高速铁路。
优化干线铁路网络布局方面，《计划》指出，要推动主要城市群之间区际干线铁路建设白癜风预后怎样，以中西部地区为重点。完善东部路网，实行既有线改造，盘生路网资源，提升路网质量和效益。研究推动沿边铁路建设。
《计划》显示，干线铁路重点项目包括：建成哈尔滨至佳木斯、青岛至连云港、9江至景德镇至衢州、黔江至张家界至常德、怀化至邵阳至衡阳、南宁至昆明、重庆至贵阳、衢州至宁德、丽江至香格里拉、敦煌至格尔木、库尔勒至格尔木、蒙西至华中铁路煤运通道等干线铁路;建设西宁至成都、和田至若羌、拉萨至林芝、酒泉至额济纳、兴国至永安至泉州、金华至宁波、攀枝花至大理等干线铁路;实行成昆线、焦柳线、集通线、京通线、京原线等电化或扩能改造。另外，《计划》表示，在城际铁路建设方面，重点建设京津冀、长江3角洲、珠江3角洲等地区城际铁路，为构建轨道上的城市和城市群打好基础。
在支线铁路建设方面，《计划》表示，落实所有权、经营权的放开条件，鼓励地方政府和社会资本投资建设和运营1批地方开发性铁路和支线铁路。加快推动煤运通道集疏运支线、港口支线和普通支线铁路建设，着力解决铁水联运";最后1千米"问题，增进铁路支线向重要货源产生地延伸。
国家发改委、交通部等昨日印发的《铁路";1035"发展计划》明确提出，到2020年，全国铁路营业里程到达15万千米，其中高速铁路3万千米，因此未来铁路建设投资仍会快速增长。计划还提出要拓宽铁路发展基金融资渠道，鼓励采取股权投资方式推动铁路混合所有制改革。
高铁建设仍将保持较快速度
计划明确了";1035"期间铁路发展的主要目标：到2020年，全国铁路营业里程到达15万千米，其中高速铁路3万千米，复线率和电气化率分别到达60%和70%左右，基本构成布局公道、覆盖广泛、层次分明、安全高效的铁路网络。
从计划设定的具体指标来看，高铁建设仍将保持较快速度。";1035"期间，高铁营业里程年均增速为11.6%，远高于4.8%的铁路整体增速。
";我国基建投资仍有很大发展空间。虽然东部地区基础设施较为完善，几近到达发达国家水平，但中西部地区比较落后，各方面基建都有待改良。"交行金融研究中心高级研究员刘学智说。
正如计划所提出，要继续扩大中西部路网范围，到";1035"末到达9万千米左右。
另外，计划还要求，到2020年，建成1批设施装备配套完善、现代高效的综合交通关键，建设支线铁路约3000千米铁路与其他运输方式1体衔接效力明显提升。全国铁路网基本覆盖城区常住人口20万以上城市，高速铁路网覆盖80%以上的大城市。
根据此次计划表露的数据，";1025"铁路完成固定资产投资3.58万亿元、新线投产3.05万千米，较";1015"分别增长47%、109%，投资范围和投产范围到达历史高位。
分析人士认为，未来铁路投资范围仍会比较大。最近几年来铁路建设每一年计划投资的范围都在8000亿元左右芹菜，交通部副部长、国家铁路局局长杨宇栋去年底在国新办新闻发布会上曾流露，";1035"期间，铁路建设计划投资3.5万亿元。
推动高铁企业资产证券化
计划明确了1系列鼓励社会资金建设经营铁路的重大政策。
比如，全面推动铁路投融资体制改革，研究推动东部地区有稳定现金流、资产质量良好的高速铁路企业资产证券化和优良资产股改上市等相干工作。
加大国家对铁路支持力度，发挥好铁路建设债券融资支持作用，继续向社会资本推出1批市场前景较好、投资预期收益较稳定的铁路项目。拓宽铁路发展基金融资渠道，鼓励采取股权投资方式推动铁路混合所有制改革。
不过，计划也强调，加大对铁路项目地方出资能力的审查力度，充分评估铁路项目建设可能带来的地方政府债务和风险隐患，公道控制建设范围和节奏，严控地方政府债务增量。引导地方政府依照相干规定展开ppp项目，严禁通过ppp等情势背法背规变相举债。加快铁路优良资产盘活，对具有较好收益预期的高铁，依照市场化、法治化原则推动债转股。
摩根士丹利华鑫证券首席经济学家章俊在接受上证报记者采访时表示，铁道投资应当还是明年基建投资的重点，而在铁路总公司和地方政府财政融资能力不足的情况下，中央财政会负起更大的责任，同时增加";准财政"的国开行贷款支持力度，并在条件允许的地区推行ppp融资模式。
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